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重慶加強制度改革 為超大城市治理探索出新路

  建設觀光平台、文化牆,對堡坎、邊坡進行立體綠化,對附近樓房外牆進行美化……經過改造、整治後的渝中區李子壩軌道站周邊面貌煥然一新。(攝於5月8日)。記者 龍帆 攝/視覺重慶

  “眼見為實,確實震撼!”“美得無話可説!”……今年的中秋國慶長假期間,慕名而來的外地遊客被重慶的顏值所驚豔。

  來重慶觀光,不僅要去景點,還要逛都市、遊步道、賞兩江夜景、看人文風貌……那些被外地遊客收入相冊、印入腦海的精彩瞬間,其實是全體市民和城市管理者共同畫像的美景——為貫徹落實習近平總書記有關城市管理工作的系列重要論述,我市提出了“大城細管、大城眾管、大城智管”(以下簡稱“大城三管”)的城市管理理念,加強制度改革,嘗試為超大城市治理探索出一條新路。

  “大城細管”是指要全面推進城市的精細化管理,在管理上重細節、抓具體、促落實;“大城眾管”是指發揮政府、社會、市民等力量,共建共享、協同推進城市管理;“大城智管”是指將大數據等新一代信息技術手段應用到城市管理中來,提高城市智能化管理水平。通過兩年多實踐,“大城細管、大城眾管、大城智管”三者互相補充、互相支持,有效地促進了重慶城市管理水平上台階、城市環境換新顏,不僅來渝外地遊客對重慶城市面貌讚不絕口,天天置身其中的本地市民也給城市管理工作打出了高分:2019年重慶市民羣眾對城市管理工作滿意度92.9分,創歷年新高。

  “匠心”抓“細管”

  細微見真章

  超大城市的精細治理是世界難題。佔道經營、亂停車輛、亂扔垃圾等城市秩序管理和環境管理問題,每個超大城市都無法迴避,只有精準施策、精緻設置、精細管理,形成常態化制度,才能改變普遍存在的各自為政的現象。從2018年起,我市建立健全了“政府主抓、部門協同、市區聯動”“大城細管”機制,堅持全市一盤棋,“一區兩羣”城市管理工作實行統一標準、統一要求、規範化管理。

  在北碚區天生路郵票廣場的斑竹村遊園,你能看到孩子們嬉笑打鬧,家長們談天説地,這裏已成為附近居民休閒鍛鍊的好去處。很難想象,過去此處曾是西南大學的一塊荒地,髒亂差的環境讓居民避之不及。

  去年開始,我市按照“小切口解決大問題”的思路,緊盯消除城市“禿斑”,採取衞星圖片解譯,全面掃描城市“禿斑”,對309個地塊進行定點定位、確定規模,從工程技術、配套設施等方面對這些“禿斑”地塊整治進行詳細設計指引,並篩選推薦了600個適生觀花、色葉、聞香植物品種栽種。

  最終,通過重點打造14個坡坎崖示範項目的示範帶動,全市坡坎崖綠化美化工作持續鋪開,市民獲得了“推窗見綠、出門見景”良好體驗。

  在實施“大城細管”過程中,我市還加快推進城市綜合管理標準體系編制工作,重點圍繞主城區都市區城市秩序、市政設施、市容環衞、園林綠化、地下空間等方面,修訂城市部件技術導則和作業標準。其中《智慧城管信息系統技術規範》《超高層居民住宅供水運行維護規範》《重慶市公共直飲水系統運行管理規範》等標準均屬國內首創。

  另一方面,我市將城市管理重心沉到社區、下到基層、落到網格,建立健全“問題在網格中發現”“人員在網格中配置”“評價在網格中實現”“事情在網格中解決”工作機制,做到城市管理部件“件件有人管”、城市管理事件“件件有人辦”。

  “恆心”抓“眾管”

  眾人拾柴火焰高

  廣黔路是連接南坪與南山的主要通道之一,黃金公路則是南山閉礦區生態修復工程車輛進出主要通道。廣黔路、黃金公路道路長期超負荷運行,導致路面損壞、坑窪,道路隔離設施破損、缺失等。

  今年5月,市政府督查辦、市城市管理局與南岸區政府通過“馬路辦公”的方式對道路制定了專項整治實施方案。

  經過3個月努力,南岸區相關部門共清理道路兩側邊溝約83公里,清除各類垃圾3374噸,修剪行道樹960株,種植喬木約4100餘株、灌木約44.9萬株,播灑花種約3500平方米,鋪設草坪約1.2萬平方米,完成人行道設施綜合整治5700平方米……廣黔路、黃金公路市容環境衞生、市政設施得到極大改善,解決了周邊居民長期以來的一塊“心病”。

  “馬路辦公”就是把辦公室“搬到”馬路上,開展馬路巡查,發現問題在一線;開展馬路調研,研究問題在一線;開展馬路治理,解決問題在一線。

  通過“馬路辦公”,我市建立起了“發現問題—交辦問題—處置問題”的運轉機制,加強了部門協調,減少了推諉扯皮、敷衍塞責等現象,逐步形成了“馬路上辦、馬上就辦”高效解決機制。

  目前,我市城市管理部門平均每天安排在馬路上的巡查組多達500餘個。截至2020年9月,今年全市累計出動人員66.52萬人次,開展巡查21.29萬次,發現、整改問題72.98萬個,問題整改率達到98.52%。

  我市還持續完善城市管理共建共治共享制度,充分調動相關各方特別是廣大羣眾共同參與城市管理的積極性,推動區街領導、部門負責人、社區幹部、市民代表、門店業主共管共治,形成管理合力。

  目前,我市中心城區已設立“五長”(路長、街長、巷長、樓長、店長)7.7萬餘名,落實“門前三包”責任書16.6萬份、責任牌16.6萬塊,完成示範道路建設33條,有效提升了“大城眾管”效果。

  “巧心”抓“智管”

  智慧平台耳達目通

  沙坪壩區數字化城市管理中心指揮大廳的屏幕上,清楚顯示着轄區內黃葛樹、羅漢松等近100棵古樹的地理位置。輕點圖標,即可在管理系統上了解轄區內古樹的土壤温度、含水量、電導率等信息。

  構建“城市大腦”,拓展應用場景,延伸智慧鏈條……沙坪壩區開發的這套古樹名木智慧管理系統,正是我市探索“大城智管”的基層改革實踐。

  實施“大城智管”以來,我市在全國率先完成了縣級及以上城市數字化城管平台建設全覆蓋,並實現平台互聯互通、數據共建共享,全市城市建成區數字城管覆蓋率達90%。

  同時,我市還實施了智慧城管政務雲、大數據平台等市級綜合平台建設,將全市2400多座重要市政設施納入雲端管理,區縣城市照明智能控制系統建成率90%。

  不僅如此,我市還積極拓展智慧城市管理應用,以市政設施、市容環衞、供水節水、園林綠化、執法監督、地下空間等為切入點,挖掘大數據智能化在城市管理領域的運用價值,先後開發了智能停車、智慧如廁、智慧公園等應用功能,為廣大市民提供更多人性化服務。

  目前,智慧城市管理平台正推進與公安、交通、應急、建設、環保等部門的互聯互通,“信息多跑路、羣眾少跑腿”正成為現實。

編輯: 陶玉蓮
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